自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（桂建管〔2016〕117號(hào)）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

（桂建管〔2016〕117號(hào)）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、財(cái)政局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)做好我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)的推廣工作，并將存在的問(wèn)題及時(shí)報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)建管處。

聯(lián)系人：王曉明，聯(lián)系電話：0771—2260058。

                            廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

2016年12月26日

附件

關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦市函〔2016〕415號(hào)）《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2016〕18號(hào)）等文件精神，推進(jìn)我區(qū)工程總承包試點(diǎn)工作，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、積極推廣工程總承包模式

（一）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“工程總承包企業(yè)”）按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包主要采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡(jiǎn)稱“EPC”）或者設(shè)計(jì)—施工總承包（Design—Build，簡(jiǎn)稱“D—B”）模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

（二）積極采用工程總承包模式。從全國(guó)各地實(shí)踐情況看，實(shí)施工程總承包可提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工與采購(gòu)等各階段的深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國(guó)際接軌。為推進(jìn)工程總承包試點(diǎn)工作，對(duì)投資規(guī)模較大的政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，以及采用裝配式建造的項(xiàng)目，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。

（三）工程總承包試點(diǎn)確定方式。按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)公共資源集中交易目錄及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕44號(hào)）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)集中交易的通知》（桂建管〔2014〕33號(hào)）等規(guī)定，擬采用工程總承包模式建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“房建市政項(xiàng)目”）按照以下方式納入工程總承包試點(diǎn)：

⒈ 對(duì)招標(biāo)總金額在5000萬(wàn)元人民幣及以上（以預(yù)算價(jià)為限，在無(wú)預(yù)算價(jià)情況下即進(jìn)行招標(biāo)的以工程估算價(jià)或工程概算為限）且項(xiàng)目所在地位于南寧市（不含所轄5個(gè)縣及武鳴區(qū)）的自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投（融）資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，由建設(shè)單位向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出納入工程總承包建設(shè)模式試點(diǎn)的書面申請(qǐng)。

⒉ 其余使用財(cái)政投（融）資和國(guó)有資金的項(xiàng)目，由建設(shè)單位向該項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面申請(qǐng)。

⒊ 全部使用非國(guó)有資金或者非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否采用工程總承包建設(shè)模式并自主決定發(fā)包方式。

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)每季度向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送一次工程總承包建設(shè)項(xiàng)目匯總表。

二、完善工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理

（四）工程總承包招標(biāo)應(yīng)具備的條件。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度等要求，依法采用招標(biāo)或直接發(fā)包的方式進(jìn)行工程總承包發(fā)包。即工程總承包可在可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前、方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前、初步設(shè)計(jì)完成后施工圖設(shè)計(jì)完成前等三個(gè)階段進(jìn)行發(fā)包。采用招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的，各階段應(yīng)具備的條件如下：

⒈ 可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)的，需同時(shí)滿足以下條件：

（1）招標(biāo)人已依法成立；

（2）已辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)；

（3）按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并取得批準(zhǔn)或已備案；

（4）已獲得規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（5）實(shí)行工程總承包的建設(shè)模式和招標(biāo)方式已確認(rèn)；

（6）工程建設(shè)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

⒉ 方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)的，除滿足“可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)”需具備的條件外，還應(yīng)滿足“按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準(zhǔn)”的條件。

⒊ 初步設(shè)計(jì)完成后施工圖設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)的，除滿足“方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)”需具備的條件外，還應(yīng)滿足“按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準(zhǔn)”的條件。

從全國(guó)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和我區(qū)實(shí)踐看，試點(diǎn)階段，需履行初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)的項(xiàng)目宜在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

（五）招標(biāo)文件應(yīng)明確的招標(biāo)需求。招標(biāo)文件應(yīng)至少明確以下招標(biāo)需求：

⒈ 明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括屋面、地面、墻體各種主要裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度（如有），家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)（如有），以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)范圍；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。

⒉ 劃分工作責(zé)任：除設(shè)計(jì)施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責(zé)任。

⒊ 房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取裝配式建造、是否采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)等。

（六）投標(biāo)人資格要求。投標(biāo)人需同時(shí)具備以下條件：

⒈ 具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)；

⒉ 具有與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；

⒊ 具有工程項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理和施工管理等職能機(jī)構(gòu)；

⒋ 具有涵蓋工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理制度，包括管理程序和工作標(biāo)準(zhǔn)；

⒌ 具有與工程總承包相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍。

從全國(guó)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和我區(qū)實(shí)踐看，試點(diǎn)階段，工程總承包投標(biāo)人宜同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，且投標(biāo)人（包括聯(lián)合體成員單位）不得是項(xiàng)目的前期咨詢單位（包括項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)單位）、代建單位、監(jiān)理單位、第三方項(xiàng)目管理單位。

（七）投標(biāo)文件編制時(shí)間。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間。在可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前進(jìn)行招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不宜少于25個(gè)日歷日；在方案設(shè)計(jì)完成后開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)的，不宜少于30個(gè)日歷日。

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成應(yīng)滿足以下規(guī)定：

⒈ 在可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)的，房屋建筑工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包含建筑總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、施工和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家，市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包含相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家。招標(biāo)金額在5000萬(wàn)元及以上的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)應(yīng)為9人以上單數(shù)，其中房屋建筑工程的建筑總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)專家均至少為2人，市政工程的相應(yīng)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家至少為2人；招標(biāo)金額在5000萬(wàn)元以下的，房屋建筑工程的建筑總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和施工的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)至少各有1人，市政工程的相應(yīng)設(shè)計(jì)和施工的評(píng)標(biāo)專家均至少為1人。

⒉ 在方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前，或初步設(shè)計(jì)完成后施工圖設(shè)計(jì)完成前開(kāi)展工程總承包招標(biāo)的，招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包含設(shè)計(jì)、施工和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家，招標(biāo)金額在5000萬(wàn)元及以上的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)應(yīng)為9人以上單數(shù)，其中設(shè)計(jì)和施工的評(píng)標(biāo)專家均至少為2人（房屋建筑工程中的設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)包括建筑設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)）；招標(biāo)金額在5000萬(wàn)元以下的，設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)至少有1人。

（九）評(píng)標(biāo)辦法的選擇。工程總承包評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法，評(píng)審因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、總承包組織管理方案、建安工程報(bào)價(jià)、設(shè)備采購(gòu)方案（如有）、施工組織設(shè)計(jì)、完成的相應(yīng)工程業(yè)績(jī)等。采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)有明確要求。招標(biāo)人對(duì)承諾采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標(biāo)人可以適當(dāng)設(shè)置加分條件。

（十）評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的選擇。對(duì)需進(jìn)場(chǎng)交易的工程總承包項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，不得在縣級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行；當(dāng)工程所在地設(shè)區(qū)市級(jí)公共資源交易中心的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘杏行У脑O(shè)計(jì)專家少于20人時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)到自治區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，不宜邀請(qǐng)異地評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。

三、優(yōu)化工程總承包管理和實(shí)施制度

（十一）工程總承包項(xiàng)目委托管理制度。建設(shè)單位宜在實(shí)施工程總承包招投標(biāo)前，委托項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程或分階段工程項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理企業(yè)不應(yīng)與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)簽訂合同，但可以受業(yè)主委托，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與項(xiàng)目管理企業(yè)在合同中約定。如工程項(xiàng)目管理合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理的，工程項(xiàng)目管理單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)。

（十二）工程總承包項(xiàng)目分包管理制度。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過(guò)招標(biāo)方式直接將工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。但工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，不得把設(shè)計(jì)和施工一并或分別分包給其他單位。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

（十三）工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位要求工程總承包企業(yè)出具履約擔(dān)保的，應(yīng)向工程總承包企業(yè)出具不低于履約擔(dān)保金額的支付擔(dān)保。在建設(shè)單位提供的支付擔(dān)?？梢愿采w剩余工程款情況下，建設(shè)單位可適當(dāng)降低工程進(jìn)度款支付比例，但不宜低于50%，工程總承包合同應(yīng)約定工程驗(yàn)收合格后支付剩余進(jìn)度款。履約擔(dān)保和支付擔(dān)保可以銀行保函、擔(dān)保、工程保證保險(xiǎn)等方式繳納，嚴(yán)禁要求只能以現(xiàn)金方式繳納的行為。

（十四）施工圖設(shè)計(jì)文件審查和安全生產(chǎn)許可證。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，將施工圖按單體工程報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（十五）工程總承包項(xiàng)目監(jiān)管手續(xù)和驗(yàn)收。工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工程總承包合同及分包合同，認(rèn)定設(shè)計(jì)、施工企業(yè)已確定，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。其中，施工圖審查、施工許可可依法分階段辦理。工程實(shí)施過(guò)程中各類工程管理技術(shù)文件、報(bào)驗(yàn)表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，增加“工程總承包企業(yè)”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見(jiàn)，各勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)根據(jù)其實(shí)際承擔(dān)的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件、報(bào)驗(yàn)表格的相應(yīng)位置簽署意見(jiàn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對(duì)工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，除建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體外，應(yīng)將工程總承包企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為工程建設(shè)責(zé)任主體，依法監(jiān)督其履行勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)行為主體責(zé)任。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收。工程保修責(zé)任書由工程總承包企業(yè)簽署，并由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

（十六）工程總承包費(fèi)用或投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍。工程總承包費(fèi)用或投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)范圍或工程總承包工作內(nèi)容，包括相應(yīng)的工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)（如有）等。

（十七）工程總承包項(xiàng)目的計(jì)價(jià)評(píng)審及支付管理。必須進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審的工程總承包項(xiàng)目，其招標(biāo)及計(jì)價(jià)評(píng)審具體要求如下（其他項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行）：

⒈ 建設(shè)單位在投資主管部門批準(zhǔn)的工程估算（設(shè)計(jì)概算已批準(zhǔn)的為工程概算）范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行工程招標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂工程總承包合同，中標(biāo)價(jià)格為暫定合同價(jià)格。

⒉ 工程總承包單位完成施工圖審查并編制完成施工圖預(yù)算后，按財(cái)政投資評(píng)審要求送財(cái)政部門進(jìn)行工程施工圖預(yù)算評(píng)審，同時(shí)報(bào)審合同范圍內(nèi)的工程大宗設(shè)備采購(gòu)材料（如有，包括設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、品牌等指標(biāo)），經(jīng)評(píng)審后的總承包費(fèi)用（即各單項(xiàng)費(fèi)用之和）乘以中標(biāo)下浮系數(shù)后的總額與中標(biāo)價(jià)格比較，低者作為工程總承包項(xiàng)目的實(shí)際合同總價(jià)，除招標(biāo)文件或工程總承包合同約定的調(diào)價(jià)原則外，實(shí)際合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

⒊ 過(guò)程計(jì)量支付管理。工程實(shí)施過(guò)程中，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照各分項(xiàng)、各階段工程合計(jì)總價(jià)與實(shí)際合同總價(jià)相一致的原則提供階段工程量清單，經(jīng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位審定后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同約定的條款進(jìn)行計(jì)量支付。項(xiàng)目完成后，工程總承包單位根據(jù)最終完成的工程量清單編制竣工文件和工程決算。

⒋ 工程竣工結(jié)算評(píng)審。在合同約定的范圍內(nèi)，工程結(jié)算價(jià)未超過(guò)財(cái)政部門審定的實(shí)際合同總價(jià)10%（不含）的建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行工程竣工結(jié)算評(píng)審，建設(shè)單位按實(shí)際結(jié)算費(fèi)用予以工程結(jié)算。工程結(jié)算價(jià)格最高不超過(guò)施工圖預(yù)算評(píng)審價(jià)的10%（含），超過(guò)部分的費(fèi)用由總承包單位自行承擔(dān)（除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外）。工程總承包單位完成合同約定的全部工程，在符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、履行缺陷責(zé)任期內(nèi)規(guī)定的義務(wù)后，建設(shè)單位需完成工程費(fèi)用的全部支付。

（十八）項(xiàng)目結(jié)余分成。工程總承包單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)及科技創(chuàng)新管理后，工程竣工結(jié)算總價(jià)（不包括減少原施工圖紙的規(guī)模、內(nèi)容和降低裝修標(biāo)準(zhǔn)）低于實(shí)際合同總價(jià)時(shí)，竣工結(jié)算總價(jià)與實(shí)際合同總價(jià)的差額為該工程總承包項(xiàng)目的結(jié)余資金。工程總承包單位可按分級(jí)累進(jìn)法參與結(jié)余資金的分成。

⒈ 項(xiàng)目結(jié)余資金為實(shí)際合同價(jià)10%以內(nèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)余資金的40%為工程總承包單位所得，其余60%為建設(shè)單位所得（若為政府投資項(xiàng)目應(yīng)返還財(cái)政）；

⒉ 項(xiàng)目結(jié)余資金為實(shí)際合同價(jià)10%-20%的項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)余資金的50%為工程總承包單位所得，其余50%為建設(shè)單位所得（若為政府投資項(xiàng)目應(yīng)返還財(cái)政）；

⒊ 項(xiàng)目結(jié)余資金為實(shí)際合同價(jià)20%以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)余資金的60%為工程總承包單位所得，其余40%為建設(shè)單位所得（若為政府投資項(xiàng)目應(yīng)返還財(cái)政）。

（十九）工程質(zhì)量和施工安全保證。工程總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對(duì)總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全負(fù)總責(zé)；當(dāng)工程總承包企業(yè)為聯(lián)合體時(shí)，由聯(lián)合體牽頭人負(fù)總責(zé)。如工程發(fā)生質(zhì)量事故或施工安全事故，應(yīng)依法同時(shí)對(duì)工程總承包企業(yè)和具體分包單位（如有）予以責(zé)任追究；當(dāng)工程總承包企業(yè)為聯(lián)合體時(shí)，應(yīng)依法同時(shí)對(duì)聯(lián)合體中的牽頭單位、直接責(zé)任單位，以及專業(yè)分包單位（如有）予以責(zé)任追究，依法予以罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證或暫停投標(biāo)資格。

四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（二十）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。

（二十一）加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍，為開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

（二十二）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的跟蹤、評(píng)估和管理，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。

五、切實(shí)推進(jìn)工程總承包發(fā)展

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用等要求，扎實(shí)組織開(kāi)展房建市政工程項(xiàng)目的工程總承包試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極研究和解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題。

（二十四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大宣傳力度，加快培育工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極推廣工程總承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加快擴(kuò)大工程總承包的影響，積極引導(dǎo)房建市政工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)。

（二十五）培育項(xiàng)目管理。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是國(guó)際先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方式，是現(xiàn)行工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等制度的高度融合和有效提升。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推行工程項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)有條件的大型工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)，積極培育和發(fā)展工程項(xiàng)目管理，為工程總承包的發(fā)展提供有力的保障。