新增3000億政策性開(kāi)發(fā)性金融工具政策解讀與項(xiàng)目申報(bào)

6月以來(lái)，有關(guān)方面先后確定兩批合計(jì)超過(guò)6000億元的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度。在首批3000億元資金已完成投放的基礎(chǔ)上，第二批3000億元以上資金迅速落地。

從6月29日至今，資金已經(jīng)落地的3000億資金投向來(lái)看，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金的投放，不是地方一刀切成塊，輕重不一，也不是撒胡椒面，搞平均分配，而是成熟項(xiàng)目越多的地方，得到的資金支持力度大，符合條件項(xiàng)目越多的地方得到的資金也越多。

政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的資金如何支持項(xiàng)目建設(shè)，是社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題之一。那么，什么是政策性金融工具？它起源、規(guī)模、投資主體、資金來(lái)源、用途、主要投向等，國(guó)企央企和地方應(yīng)該如何申報(bào)？現(xiàn)分析解讀如下。

一、30個(gè)省、50家國(guó)企項(xiàng)目獲得政策性開(kāi)放性金融工具支持

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有浙江、江蘇、安徽、重慶、山西、河南、湖北、海南、甘肅、廣西、云南、寧夏等30個(gè)省相關(guān)項(xiàng)目上獲得政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金支持。

除西藏外，已有30個(gè)省獲得政策性開(kāi)發(fā)性金融工具簽約和投放。但是各省投放金額并不均衡，比如部分省份獲得簽約甚至投放金額超百億元。

廣東省共簽約基金項(xiàng)目42個(gè)，簽約金額170億元，其中已投放項(xiàng)目6個(gè)，投放金額23.2億元； 云南省已投放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目24個(gè)，投放金額151.52億元；四川省已有219個(gè)重大項(xiàng)目近日獲準(zhǔn)使用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，涉及金額464億元，其中68個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已獲投放81.1億元；浙江省有64個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目已獲投放184億元，而有些省份簽約或者投放金額較少甚至沒(méi)有，比如西藏至今未曾投放。

據(jù)現(xiàn)代咨詢政策庫(kù)資料，其中省級(jí)國(guó)企11家，市級(jí)?23家，區(qū)縣級(jí)16家，共計(jì)獲資金支持超330億元，詳見(jiàn)下表。

二、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具起源、規(guī)模、投資主體、資金來(lái)源、用途、主要投向等

（1）所謂“政策性開(kāi)發(fā)性金融工具”，就是由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施基金和農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金。

說(shuō)起政策性金融工具的前世今生，就要追溯到2015至2017年推出的“專項(xiàng)建設(shè)基”。

2015年國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行向金融機(jī)構(gòu)定向發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券的方式籌措資金，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，國(guó)開(kāi)行設(shè)立的是國(guó)開(kāi)發(fā)展基金，農(nóng)發(fā)行設(shè)立的是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)基金，通過(guò)基金將發(fā)債籌集的資金投入項(xiàng)目資本金支持項(xiàng)目建設(shè)。

2015年8月至2017年首批專項(xiàng)建設(shè)債券共發(fā)行7批，總規(guī)模約20000億元。其中2015年發(fā)行四批，規(guī)模約8000億，2016年發(fā)行兩批，規(guī)模約10000億，2017年發(fā)行一批，規(guī)模為約2000億。

當(dāng)時(shí)推出專項(xiàng)建設(shè)基金也是因?yàn)?/span>2015年下半年制造業(yè)投資低迷、基建資金來(lái)源收縮，經(jīng)濟(jì)面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力，由于當(dāng)時(shí)專項(xiàng)債發(fā)行制度還不健全，發(fā)行國(guó)債將直接提高預(yù)算赤字率，而專項(xiàng)建設(shè)債發(fā)行人為政策性銀行，不列入赤字。于是，專項(xiàng)建設(shè)基金主要投資于民生改善、三農(nóng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，以及專項(xiàng)債發(fā)行逐步完善，專項(xiàng)建設(shè)基金于2017年下半年開(kāi)始逐漸退出。

下面，梳理一下政策性開(kāi)放性金融工具起源的前前后后。

1、起源：2022年6月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)

2、規(guī)模：3000億元

3、投資主體：國(guó)開(kāi)行承擔(dān)2100億元已設(shè)立國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，注冊(cè)資本300億元。農(nóng)發(fā)行承擔(dān)900億元已設(shè)立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，注冊(cè)資本100億元。

4、資金來(lái)源：人民銀行牽頭支持國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行發(fā)行金融債券等籌資。

5、具體用途：補(bǔ)充投資重大項(xiàng)目資本金，不超過(guò)全部資本金的50%；對(duì)于短期內(nèi)專項(xiàng)債券作為資本金無(wú)法到位的，可以為專項(xiàng)債券搭橋。

6，主要投向：五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目

7、支持原則：不搞地方切塊，成熟項(xiàng)目越多的地方得到的支持越大。

8、投資原則：按市場(chǎng)化原則，依法合規(guī)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保本微利，投資規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡。投資項(xiàng)目既要有較強(qiáng)的社會(huì)效益，也要有一定的經(jīng)濟(jì)可行性。只做財(cái)務(wù)投資行使相應(yīng)股東權(quán)利，不參與項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)。按照市場(chǎng)化原則確定退出方式。

9、申報(bào)批次：各地正在申報(bào)第三批次。

10、協(xié)調(diào)機(jī)制：國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議。

2022年6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，“運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金”，并且已在各地陸續(xù)落地。

到了8月24日，國(guó)常會(huì)再“追加”3000億額度，在彼時(shí)“僅有國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行”兩個(gè)平臺(tái)的情況下，不到兩個(gè)月時(shí)間“用足3000億額度”的效率看，在增加了進(jìn)出口銀行這個(gè)新平臺(tái)。

這一舉措與2015至2017年間的專項(xiàng)建設(shè)債券頗為相似。此外，6月1日國(guó)常會(huì)提出，“對(duì)金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度”。

9月5日，央行表示，在向政策性開(kāi)發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度的基礎(chǔ)上，追加3000億元以上金融工具額度，并可以根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模，新增的3000億額度將“更高效的用完”。

為什么要在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度呢？

國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全額出資設(shè)立，通過(guò)發(fā)行金融債券等方式籌資，為重大項(xiàng)目提供不超過(guò)50%的項(xiàng)目資本金。目前，已有多家商業(yè)銀行落地對(duì)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具所支持項(xiàng)目的配套融資。

比如，截止8月12日，工商銀行已對(duì)8個(gè)項(xiàng)目完成貸款審批金額近370億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)配套融資投放合計(jì)逾26億元；光大銀行8月18日已為池州港烏沙港區(qū)碼頭項(xiàng)目投放首筆配套貸款360萬(wàn)元，成為股份行落地的首筆相關(guān)配套融資，目前已累計(jì)為7個(gè)項(xiàng)目批復(fù)近80億元授信……

運(yùn)用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金，有利于形成精準(zhǔn)有效投資，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，正處于經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的節(jié)點(diǎn)，必須以鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。再增加3000億元以上的額度補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，這有助于更好發(fā)揮有效投資“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費(fèi)”的綜合效應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

三、以“19項(xiàng)政策”、“18部門并聯(lián)”、用足5000億專項(xiàng)債限額度，史無(wú)前例

國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時(shí)間窗口，果斷出臺(tái)接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭。在此前33項(xiàng)“穩(wěn)增長(zhǎng)舉措”基礎(chǔ)上，增加的“19項(xiàng)接續(xù)政策”，并督促落實(shí)：發(fā)改委采取由其牽頭18個(gè)部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)的方式，將首批3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度全部投放完成；與此同時(shí)，組織地方報(bào)送并篩選形成了今年新的一批準(zhǔn)備項(xiàng)目清單（同時(shí)抄送了財(cái)政部、央行和審計(jì)署）。財(cái)政部也將積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍。加上今年前期準(zhǔn)備項(xiàng)目中，有一些尚未安排的項(xiàng)目，滿足5000多億元專項(xiàng)債限額存量的發(fā)行需求。兩大政策銀行金融工具資金投放進(jìn)展情況，農(nóng)發(fā)行投資明顯提速，國(guó)開(kāi)行重點(diǎn)瞄準(zhǔn)鐵路、公路。

近段時(shí)間，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（下稱國(guó)開(kāi)行）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（下稱農(nóng)發(fā)行）設(shè)立的3000億金融工具正在加緊投放。

在基金投向上，要求“確保項(xiàng)目質(zhì)量，以國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目、央企項(xiàng)目?jī)?yōu)先，以水利、交通、農(nóng)地類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先。”目前來(lái)看，水利、水運(yùn)、省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為農(nóng)發(fā)行的投放重點(diǎn)。

國(guó)開(kāi)行要求對(duì)民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施，資本金可再下調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)水利項(xiàng)目加速開(kāi)工建設(shè)，全年水利投資有望超年初預(yù)期，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。

受氣候異常影響，今年水利設(shè)施的建設(shè)更加“突出”：上半年我國(guó)新開(kāi)工水利項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)，其中750個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模超過(guò)1億元，水利建設(shè)投資同比增加59.5%；而1—7月，我國(guó)共完成水利建設(shè)投資5675億元，較去年同期增加71.4%，投資增速明顯提速。

今年全國(guó)新開(kāi)工重大水利工程25項(xiàng)，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程、淮河入海水道二期工程等標(biāo)志性重大水利工程相繼按期開(kāi)工建設(shè)；前7個(gè)月，在建水利項(xiàng)目2.88萬(wàn)個(gè)，水利工程施工吸納就業(yè)人數(shù)161萬(wàn)人，其中農(nóng)民工123.3萬(wàn)人。而據(jù)國(guó)開(kāi)行披露，截至6月底，國(guó)開(kāi)行已發(fā)放水利貸款534億元，其中5月、6月共發(fā)放264億元，占上半年發(fā)行量的近50%。

自7月下旬開(kāi)啟首筆投放以來(lái)，截至8月15日，農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行已至少分別完成185.44億元和268.31元規(guī)模的資金投放，涉及項(xiàng)目合計(jì)至少116項(xiàng)。

截至8月26日，國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個(gè)項(xiàng)目、合同金額2100億元，已投放2100億元。至此，6月29日3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具全部投放完畢。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行等國(guó)有大行也紛紛跟進(jìn)投放相關(guān)配套融資，補(bǔ)充資本金之外，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的撬動(dòng)作用也在陸續(xù)落地見(jiàn)效。

國(guó)開(kāi)行方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已完成至少24個(gè)項(xiàng)目合計(jì)268.31億元的資金投放。

從資金投向我們可以看出來(lái)，相對(duì)傳統(tǒng)的公路、鐵路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍是當(dāng)前國(guó)開(kāi)行投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

四、政策性開(kāi)放性金融工具怎么用？如何申報(bào)？需要注意哪些事項(xiàng)？

一般而言，這些重大項(xiàng)目的資本金需占項(xiàng)目總投資的20%。也就是說(shuō)，一個(gè)100億元的項(xiàng)目所需資本金為20億元。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，這20億元必須“誰(shuí)投資誰(shuí)出”，不能融資。

以此，在實(shí)際操作中，重大項(xiàng)目資本金到位難、到位慢等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，而政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的使用就是為了解決這個(gè)“痛點(diǎn)”。

目前，不少地方積極爭(zhēng)取政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金，加大政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入，堅(jiān)持不搞大水漫灌，引導(dǎo)政策性銀行做好信貸投放，滿足重大項(xiàng)目資本金到位的政策要求，支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

首先投資的項(xiàng)目要選好，既要有較強(qiáng)的社會(huì)效益，也要有可觀的經(jīng)濟(jì)效益；其次按照市場(chǎng)化原則，投資規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡，自負(fù)盈虧。優(yōu)先打造好一批示范項(xiàng)目，給吸引社會(huì)資本積極參與，拉動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本投資。

接下來(lái)除了加快項(xiàng)目對(duì)接，政策性銀行還要找準(zhǔn)定位，重點(diǎn)加大對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、政策性與公益性突出項(xiàng)目的信貸和資金投放，盡量避免與其他國(guó)有大行、中小銀行在商業(yè)性較強(qiáng)項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在東部長(zhǎng)三角、珠三角等較發(fā)達(dá)區(qū)域，這樣可以有效減少“資金審核的重復(fù)”剔除，充分發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的作用。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及水利、電力能源、交通、信息等方面，這些底層基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要支撐，有利于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

在專家看來(lái)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具是是撒胡椒面 ，是跳出傳統(tǒng)政策框架推出的創(chuàng)新金融手段，具有嚴(yán)格規(guī)范的政策要求和市場(chǎng)屬性，在使用過(guò)程中體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，既靈活高效又快速直達(dá)，有利于增強(qiáng)政府調(diào)控的綜合效能。在定向發(fā)行過(guò)程中，政策性開(kāi)發(fā)性金融債與財(cái)政貼息、結(jié)構(gòu)降準(zhǔn)等具體政策配合使用，既不提高財(cái)政赤字率，又不會(huì)產(chǎn)生貨幣超發(fā)，政策適配度高，具有較強(qiáng)的可操作性。

相比2015年推出的專項(xiàng)建設(shè)基金，本次政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，無(wú)須地方政府出具還款承諾或承擔(dān)兜底責(zé)任。在投放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具時(shí)，發(fā)改部門只提供項(xiàng)目清單，由幾家政策性銀行參與項(xiàng)目評(píng)審、根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量自主決策，并直接與相應(yīng)企業(yè)或項(xiàng)目公司簽約，這樣更有利于發(fā)揮銀行金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

另外，本輪政策性開(kāi)發(fā)性金融工具堅(jiān)持“成熟一批，實(shí)施一批”，不搞大水漫灌，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、列入規(guī)劃、比較成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目所屬領(lǐng)域、成熟度以及入庫(kù)情況是獲得金融工具支持的重要先決條件。在地方財(cái)力趨緊的背景下，通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的支持，能快速、精準(zhǔn)打通部分項(xiàng)目資本金未及時(shí)到位所造成的堵點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工并形成實(shí)物工作量。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)責(zé)任人提出為推動(dòng)政策性金融工具資金能夠盡快落實(shí)落地要實(shí)施三個(gè)舉措：

一是認(rèn)真做好備選項(xiàng)目的篩選和推薦。組織有關(guān)中央單位和各地方嚴(yán)格按照投向領(lǐng)域申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)篩選之后形成備選項(xiàng)目清單，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、列入規(guī)劃、前期工作成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，及時(shí)推送給國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行。

二是加快資金的簽約投放和配套融資落實(shí)。督促各地方抓緊落實(shí)備選項(xiàng)目要素保障和資金投放條件，盡快與三家銀行對(duì)接，高效推動(dòng)資金的簽約和投放，加快落實(shí)其他資本金和項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)資金。

三是有力推動(dòng)項(xiàng)目抓緊開(kāi)工建設(shè)。督促地方按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案”的要求，提前做好征地拆遷、采購(gòu)備貨、“多通一平”等準(zhǔn)備工作，要力爭(zhēng)資金投放到位后就能夠開(kāi)工建設(shè)。

以下是申報(bào)表格和要求 ，供參考。