盤(pán)點(diǎn)工程咨詢業(yè)的“兩會(huì)關(guān)鍵詞”

3月5日，全國(guó)兩會(huì)在北京正式召開(kāi)。代表委員們提出了很多具有建設(shè)性的建議和提案，這些提案對(duì)我國(guó)制定、推行各種政策具有重要影響。今天我們來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下兩會(huì)期間工程咨詢業(yè)和建筑業(yè)的熱點(diǎn)話題。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)庫(kù)；雙碳；數(shù)字化；BIM；智能建造；EPC；裝配式建筑；減稅降費(fèi)

一、工程咨詢業(yè)

1.重視造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目中的作用，修訂和出臺(tái)新版工程造價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

工程造價(jià)是以專業(yè)技術(shù)為建筑工程進(jìn)行投資管控，從而為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的高智慧附加值經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造價(jià)咨詢企業(yè)作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，為“以最低的成本，實(shí)現(xiàn)最高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要的作用，然而隨著國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件的發(fā)布，工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)正式取消以后，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，工程造價(jià)市場(chǎng)呈相對(duì)無(wú)續(xù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

“一是全面重視造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目成本管理與控制中的地位作用，不論是采取全過(guò)程工程咨詢模式還是其他模式，應(yīng)將造價(jià)咨詢單獨(dú)分立出來(lái)，全程跟蹤項(xiàng)目投資，節(jié)約成本，避免浪費(fèi)，并充分發(fā)揮第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性作用。
      二是不斷完善優(yōu)化收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，研究建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程全階段的咨詢需求和跨階段管理協(xié)調(diào)的工作價(jià)值，都需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是合理計(jì)算工作量，應(yīng)考慮新基建、BIM、海綿城市等近年來(lái)新增內(nèi)容，同時(shí)考慮由業(yè)主原因造成的多次返工等工作量；三是動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率，定期征集市場(chǎng)情況，按新工具、新技術(shù)、人工、經(jīng)營(yíng)成本等因素調(diào)整費(fèi)率，使造價(jià)工作價(jià)值得到有效體現(xiàn)。通過(guò)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)修訂，鼓勵(lì)市場(chǎng)基于質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)，避免不良低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
     三是將工程造價(jià)企業(yè)的綜合實(shí)力納入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考慮。咨詢企業(yè)發(fā)展包括科研人才、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的生產(chǎn)要素與資源投入，體現(xiàn)的是一家咨詢企業(yè)的綜合服務(wù)能力，與為業(yè)主單位解決高等級(jí)難題的智慧水平直接相關(guān)。而單維度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)其中的價(jià)值，間接等于不引導(dǎo)咨詢企業(yè)持續(xù)投入資源提升綜合實(shí)力，不利于行業(yè)迭代發(fā)展。因此建議收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行必要的掛鉤。”

2. 借鑒國(guó)際通行做法，對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)

工程設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)是城市與環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、和監(jiān)造者，是工程建設(shè)的靈魂，作為一種服務(wù)類商品，有著專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、對(duì)工程綜合價(jià)值影響巨大、價(jià)格量化難度遠(yuǎn)大于其他類別商品等特點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用在工程建設(shè)投資中所占比例微小，但對(duì)于工程建設(shè)投資、品質(zhì)、進(jìn)度、質(zhì)量控制的有巨大的杠桿效應(yīng)。

 “將工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)其列入政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)目錄，或參考由行業(yè)組織提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行做法，通過(guò)《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)的修訂，將“授權(quán)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，定期編制、發(fā)布和更新工程設(shè)計(jì)咨詢平均成本信息，作為市場(chǎng)定價(jià)和開(kāi)展行業(yè)自律的數(shù)據(jù)參考”等規(guī)定明確寫(xiě)入相關(guān)條款。通過(guò)給予適當(dāng)合理的計(jì)價(jià)方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，確保優(yōu)質(zhì)能夠配套優(yōu)價(jià)，讓工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)產(chǎn)生不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)，從而以工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障工程建設(shè)綜合效益的不斷提升，為城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，以不斷滿足人民對(duì)更美好生活的向往需求。
國(guó)際通行做法的借鑒參考：提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通行做法。歐美、日本等早期都有協(xié)會(huì)或政府發(fā)布的服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，在反壟斷活動(dòng)興起以后，也并沒(méi)有完全取消取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是將固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。例如：英國(guó)皇家建筑師協(xié)會(huì)（RIBA）《業(yè)主聘用建筑師指南及設(shè)計(jì)收費(fèi)》2000年版可以看到他們針對(duì)不同工程造價(jià)規(guī)模、項(xiàng)目的難度和業(yè)務(wù)承擔(dān)范圍給出了具體取費(fèi)比例；日本建筑學(xué)會(huì)最新版的推薦標(biāo)準(zhǔn)為2009年的《建筑師事務(wù)所開(kāi)設(shè)者向業(yè)主請(qǐng)求業(yè)務(wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)》；香港建筑師學(xué)會(huì)也曾于2000年編制英文版《業(yè)主與建筑師就服務(wù)范圍及收費(fèi)的協(xié)議》，含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)收費(fèi)參考。”

3. 盡快制定和出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建筑設(shè)計(jì)是創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造價(jià)值的行為，價(jià)值的載體是服務(wù)。馮遠(yuǎn)認(rèn)為在設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的今天，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格普遍較低，不利于建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，因此，制定和出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十分迫切和必要。

 “一是研究制定新版建筑設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。明確建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的業(yè)務(wù)分類和范圍，并據(jù)此制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)，都需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，合理計(jì)算工作量，應(yīng)涵蓋BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建、抗震超限和消防專項(xiàng)設(shè)計(jì)等近年來(lái)新增內(nèi)容，同時(shí)考慮深化設(shè)計(jì)及由業(yè)主原因造成的多次返工等工作量；三是考慮項(xiàng)目類型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新體系、新技術(shù)運(yùn)用等要素，使設(shè)計(jì)工作價(jià)值得到有效體現(xiàn)。

二是建立建筑設(shè)計(jì)企業(yè)評(píng)價(jià)體系并體現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中。評(píng)價(jià)體系應(yīng)包含設(shè)計(jì)企業(yè)的信譽(yù)情況，將設(shè)計(jì)產(chǎn)品的事故記錄、獲得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)等考慮在內(nèi)。同時(shí)，建筑設(shè)計(jì)成果包含了設(shè)計(jì)企業(yè)科研人才、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)編制和專利發(fā)明等許多隱形的生產(chǎn)要素，是長(zhǎng)期投入和積淀的成果，也應(yīng)體現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中。”

4. 建立工程造價(jià)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)

“工程造價(jià)為工程質(zhì)量安全提供保障，關(guān)系到人民安全，關(guān)系到建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健運(yùn)行。”由于工程建設(shè)具有投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、多次計(jì)價(jià)等特點(diǎn)，受項(xiàng)目、人員、市場(chǎng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、不可抗力、不可預(yù)見(jiàn)等多方面因素影響，決定了工程造價(jià)確定是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作。因此，建立工程造價(jià)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。

“一是建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂國(guó)家工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑；修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。
      二是建立國(guó)家數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，依法要求市場(chǎng)主體通過(guò)平臺(tái)發(fā)布各自的信息，供市場(chǎng)選擇。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。
     三是加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。
     四是利用國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)。優(yōu)化概算定額、投資估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，不斷完善預(yù)算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)。
     五是工程造價(jià)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的共治共享。工程造價(jià)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)為市場(chǎng)各方在決策、交易、司法鑒定、監(jiān)管等方面提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，兼顧公平效率，利國(guó)利民。”

二、建筑業(yè)

1.建立健全建筑領(lǐng)域碳排放核算體系

構(gòu)建碳排放核算體系是支撐‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國(guó)建筑領(lǐng)域在碳排放數(shù)據(jù)量化方面存在明顯短板，亟須建立健全建筑領(lǐng)域碳排放核算體系。

“一是健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與計(jì)量體系。建議強(qiáng)化以能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，明確各相關(guān)部門(mén)和用能單位定期報(bào)送建筑能耗數(shù)據(jù)的具體要求，破除目前跨部門(mén)、跨行業(yè)獲取和共享數(shù)據(jù)難的障礙，建立科學(xué)合理、有法律政策和制度保障以及資金支持的數(shù)據(jù)收集、分析及發(fā)布機(jī)制，提高業(yè)主建筑節(jié)能性能主體責(zé)任，制定統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)教材和工作指引手冊(cè)，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，有效提升建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與計(jì)算質(zhì)量。
     二是構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域各層級(jí)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系。建議建立健全碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建裝配式建筑部件碳排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑和市政設(shè)施等項(xiàng)目層面碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)等組織層面碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、新城區(qū)建設(shè)等區(qū)域?qū)用嫣寂欧藕怂銟?biāo)準(zhǔn)、城市及省級(jí)層面城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步提升各地建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平，構(gòu)建節(jié)能節(jié)碳量核定制度，引導(dǎo)地方成立節(jié)能節(jié)碳量核定機(jī)構(gòu)，并對(duì)核定結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。
     三是搭建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建議推動(dòng)能耗監(jiān)測(cè)、能效測(cè)評(píng)、能耗統(tǒng)計(jì)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的深度融合，解決數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑能耗能效數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)不同渠道數(shù)據(jù)接入共享，以及數(shù)據(jù)的對(duì)比、分析、檢驗(yàn)等功能。多手段發(fā)布能耗信息，提高建筑能耗數(shù)據(jù)的透明度，提升可視化水平，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。”

2. 加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

體量巨大、蓬勃發(fā)展的中國(guó)建筑業(yè)，有著龐大和豐富的數(shù)字化應(yīng)用前景，數(shù)字化轉(zhuǎn)型大有可為、未來(lái)可期。

 “一是深入推進(jìn)建筑產(chǎn)品數(shù)字化和建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。積極將新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，持續(xù)推進(jìn)BIM技術(shù)在工程全生命周期的集成應(yīng)用，打造基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的數(shù)字工地，大力建設(shè)面向行業(yè)基于BIM的智慧設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)維的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

二是努力打造數(shù)字化商業(yè)生態(tài)圈。以“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策支持、企業(yè)家意志”五個(gè)關(guān)鍵因素為支撐，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈上下游企業(yè)，打造共生的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型商業(yè)生態(tài)圈。

三是大力培育建筑服務(wù)商文化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為提升建筑產(chǎn)品服務(wù)能級(jí)指明了方向，要積極培育利他之心，提升服務(wù)能力、源自內(nèi)心自覺(jué)的建筑服務(wù)商文化，主動(dòng)為社會(huì)提供智能化的綠色工程產(chǎn)品和服務(wù)體系，促進(jìn)建筑與自然、人的和諧。

四是加快培養(yǎng)數(shù)字化高端跨界人才。充分利用我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，持續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)建筑信息技術(shù)、工業(yè)軟件設(shè)計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域高端跨界人才。

五是建議政府出臺(tái)智慧設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維、更新標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定BIM計(jì)價(jià)政策、規(guī)范BIM正向設(shè)計(jì)相關(guān)費(fèi)用，研究制定BIM審核驗(yàn)收政策以及兼具實(shí)用性和針對(duì)性的行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持傳統(tǒng)行業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)集成性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的數(shù)字化平臺(tái)，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“信息孤島”，著力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。”

3. 構(gòu)建數(shù)字化建筑勞務(wù)平臺(tái)

建筑業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)卻存在著勞務(wù)管理方式粗放、勞務(wù)市場(chǎng)秩序不規(guī)范、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問(wèn)題，與邁向智能化、數(shù)字化、信息化的步伐極不匹配，無(wú)法滿足建筑業(yè)日新月異的發(fā)展需求。

 “一是加快構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)管理平臺(tái)化。通過(guò)構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，一方面打通農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)渠道，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；另一方面加速整合、優(yōu)化、引導(dǎo)建筑工人隊(duì)伍和小微勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體；第三方面可以通過(guò)企業(yè)聚集的形式，進(jìn)一步破解勞務(wù)企業(yè)“松散小”、服務(wù)保障不到位等問(wèn)題，打通建筑業(yè)管理政策向小微企業(yè)傳導(dǎo)的“最后一公里”。
     二是加快數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工管理數(shù)字化。一方面做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈保障機(jī)制的有效落地，打通住建實(shí)名制系統(tǒng)與人社農(nóng)民工監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)建筑施工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管和勞務(wù)用工數(shù)字化監(jiān)管的一體化建設(shè)，通過(guò)信息化手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付資金到位率進(jìn)行監(jiān)管，保障資金來(lái)源；另一方面做強(qiáng)供應(yīng)鏈供給能力和質(zhì)量提升，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)園數(shù)字技術(shù)做實(shí)專業(yè)作業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)、建筑產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字化誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)勞務(wù)用工大數(shù)據(jù)監(jiān)管與調(diào)度作用，形成施工總承包企業(yè)與建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同、錯(cuò)位互補(bǔ)、供需聯(lián)動(dòng)的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。
     三是加快創(chuàng)建優(yōu)秀勞務(wù)品牌，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人員的聚集與輸送，加快勞務(wù)品牌發(fā)展提升。一是開(kāi)展勞務(wù)品牌技能培訓(xùn)，培育引導(dǎo)建筑勞務(wù)企業(yè)領(lǐng)軍人物由技能型向管理型的轉(zhuǎn)變，建設(shè)勞務(wù)品牌專家工作室，健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聚集效應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)品牌的培育，建立勞務(wù)品牌資源庫(kù)。三是加速勞務(wù)品牌壯大升級(jí)，打造細(xì)分行業(yè)專精特新勞務(wù)品牌，組建勞務(wù)品牌聯(lián)盟，推動(dòng)勞務(wù)品牌上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造勞務(wù)品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
     此外，張義光還建議，完善推廣“科學(xué)家+工程師”的技術(shù)研發(fā)模式，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，雙向溝通，提出技術(shù)需求，共同開(kāi)展研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。”

4. 推動(dòng)智能建造高質(zhì)量落地發(fā)展

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，當(dāng)前仍處于高環(huán)境負(fù)荷下的低質(zhì)量供給，行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展緩慢，亟需借助基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更新、改造和升級(jí)。

 “一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，構(gòu)建跨行業(yè)多方協(xié)作機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)上，構(gòu)建集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、施工、信息、裝備等多行業(yè)、多專業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)與協(xié)作機(jī)制；加大對(duì)智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開(kāi)發(fā)、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制、項(xiàng)目應(yīng)用示范等的支持力度；加強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決智能建造發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
     二是加強(qiáng)技術(shù)與平臺(tái)研發(fā)，明確智能建造的發(fā)展模式。在前端基礎(chǔ)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)自主研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，支撐智能建造的有效實(shí)施；明確分階段發(fā)展模式，協(xié)同前后端軟件與硬件共同發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、人工智能和創(chuàng)新施工設(shè)備的深度融合，提供適用于建造過(guò)程特殊需求的一體化產(chǎn)品。
     三是加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，打破行業(yè)間知識(shí)壁壘。通過(guò)高等院校重塑專業(yè)體系，培養(yǎng)智能建造復(fù)合型人才，選拔兼顧工程建設(shè)和信息化技術(shù)雙領(lǐng)域的專家型人才，按需進(jìn)行智能建造知識(shí)的定向培訓(xùn)，補(bǔ)短板，突擊培養(yǎng)成熟人才，助力智能制造落地。
     四是營(yíng)造良好的文化氛圍，推動(dòng)新領(lǐng)域高效快速發(fā)展。采用政府鼓勵(lì)引導(dǎo)的方式，通過(guò)自動(dòng)化、智能化的建造模式賦能龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)主體開(kāi)展智能建造創(chuàng)新示范試點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)估分析智能建造實(shí)施難點(diǎn)及項(xiàng)目效益；構(gòu)建國(guó)際化創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際交流，推進(jìn)開(kāi)放合作，營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。”

5. 大力支持建筑機(jī)器人應(yīng)用

智能建造的時(shí)代正在到來(lái)，國(guó)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)建筑機(jī)器人、建筑信息模型（BIM）、新型裝配式建筑等產(chǎn)品和技術(shù)在工程項(xiàng)目的協(xié)同作業(yè)，應(yīng)用于勘察、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)管與驗(yàn)收、運(yùn)維與管理等建筑施工環(huán)節(jié)，提高建筑工程的安全、質(zhì)量和效率，減少工地上的建筑垃圾和廢棄物，減少碳排放，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 “一是大力支持建筑機(jī)器人及智能施工設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加大建筑機(jī)器人及智能施工設(shè)備研發(fā)力度，支持相關(guān)核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，加快試點(diǎn)推廣，提升工程施工智能化水平。
二是加快建立和完善智能建造創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制與評(píng)定體系。協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門(mén)，出臺(tái)適用于智能建造的創(chuàng)新監(jiān)管體系，建立適應(yīng)智能建造特點(diǎn)的工程勘察設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全和合同履約監(jiān)管制度。
三是加快建立智能建造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專家學(xué)者、骨干企業(yè)等力量，根據(jù)智能建造應(yīng)用情況，加快建立與智能建造相匹配的建筑機(jī)器人和智能施工設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、BIM集成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、裝配式部品部件標(biāo)準(zhǔn)、新型建造工藝工法標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)智能建造大規(guī)模應(yīng)用。”

6. 加快智能建造人才培養(yǎng)

我國(guó)智能建造的發(fā)展還處于摸索階段，智能建造人才缺乏。懂土木建筑工程的，信息技術(shù)、智能化方面的知識(shí)掌握不夠；懂信息技術(shù)的又缺乏土木工程專業(yè)知識(shí)。導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法獲得足夠的復(fù)合型的智能建造人才。

 “一是高校應(yīng)鼓勵(lì)跨學(xué)科教學(xué)，組建高質(zhì)量的跨學(xué)科師資隊(duì)伍。通過(guò)自主培養(yǎng)或者吸收更多信息技術(shù)的師資投入到智能建造的研究和教授中。土木工程專業(yè)的教師也要不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這樣才能滿足智能建造專業(yè)的需要。比如，華中科技大學(xué)土木與水利學(xué)院為45周歲以下的青年教師開(kāi)設(shè)有關(guān)機(jī)器學(xué)習(xí)、工程物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等課程。

二是重視智能建造專業(yè)的教材建設(shè)。丁烈云表示，教材建設(shè)需要學(xué)科積累，可以組織一些有研究基礎(chǔ)、學(xué)科積累豐富的高校以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為成功的企業(yè)專家來(lái)共同編寫(xiě)。

三是應(yīng)制定智能建造人才培養(yǎng)方案。智能建造是一個(gè)綜合性專業(yè)，高校不清楚企業(yè)需要什么樣的人才，甚至有些企業(yè)也不太明確自己的需求。高校需要引導(dǎo)教師從事智能建造方面的研究，面向企業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型承接企業(yè)的研究項(xiàng)目，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，確立智能建造專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，使人才培養(yǎng)與企業(yè)需求深度結(jié)合。這樣，才能更好地把握智能建造的學(xué)科規(guī)律，把研究的成果轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)的教育資源來(lái)培養(yǎng)人才。”

7. 鼓勵(lì)地產(chǎn)和建筑企業(yè)走EPC、裝配化道路

圍繞國(guó)家雙碳戰(zhàn)略，加大對(duì)裝配式技術(shù)的扶持，鼓勵(lì)地產(chǎn)和建筑企業(yè)走EPC、裝配化道路。鼓勵(lì)政府投資、民間投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)。

 “一是要加大對(duì)裝配技術(shù)的扶持，鼓勵(lì)地產(chǎn)和建筑企業(yè)走EPC、裝配化道路。鼓勵(lì)政府投資、民間投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)。培育一批集設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)為一體的龍頭企業(yè)，大力推行裝配式建筑工程總承包，整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等服務(wù)。

二是要加大綠色建筑發(fā)展激勵(lì)力度。對(duì)實(shí)施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在其資質(zhì)年檢、升級(jí)換證、信用評(píng)價(jià)中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加快建筑技術(shù)創(chuàng)新培育。支持建筑企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和技術(shù)，鼓勵(lì)與高校和科研單位合作，推進(jìn)企業(yè)工程研究中心建設(shè)。

四是優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)降低使用能耗，優(yōu)化外墻保溫相關(guān)管控標(biāo)準(zhǔn)。比如，外墻保溫材料推廣使用聚苯板，提升外墻保溫涂料質(zhì)量并定期維保，提升安全和保溫性能。

五是加大鼓勵(lì)精裝修房，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕用戶重復(fù)裝修，減少各類材料和能源浪費(fèi)。”

8. 大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)

廣泛采用鋼結(jié)構(gòu)，特別是裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅的發(fā)展，將對(duì)實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、推行智能建造起到巨大作用。但全社會(huì)對(duì)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的重要性認(rèn)識(shí)不足，鋼鐵企業(yè)與鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，致使鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展建造成本過(guò)高、鋼材應(yīng)用率低、供給方式局限等問(wèn)題。

 “一是完善相關(guān)政策，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)整稅費(fèi)等政策。對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在稅收、資金、項(xiàng)目審批等方面給予必要的扶持和傾斜。如要求經(jīng)濟(jì)適用房采用鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)；拍賣(mài)商品房用地時(shí)，要求必須配套建造10%-15%的鋼結(jié)構(gòu)住宅；在建筑項(xiàng)目審批時(shí)，根據(jù)該建筑的碳排放量確定稅率；將鋼結(jié)構(gòu)加工稅率降至9%。鋼結(jié)構(gòu)住宅采用套內(nèi)面積交付。鑒于鋼結(jié)構(gòu)建筑用材強(qiáng)度高、構(gòu)件體積小、可使用面積占比高，建議政府出臺(tái)鋼結(jié)構(gòu)住宅采用套內(nèi)面積交付政策，以充分體現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)建筑的優(yōu)勢(shì)。取消鋼結(jié)構(gòu)建筑中人防工程或降低易地建設(shè)費(fèi)用。鑒于人防工程建設(shè)會(huì)降低鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)進(jìn)度，建議管理部門(mén)取消鋼結(jié)構(gòu)建筑中人防工程，或適當(dāng)降低人防工程易地建設(shè)費(fèi)用。調(diào)整建筑防火規(guī)范。鑒于在建筑防火材料中，混凝土高于400℃就會(huì)被破壞，而鋼結(jié)構(gòu)一般要到800℃-1000℃高溫才能融化，建議調(diào)整建筑防火規(guī)范，采用鋼結(jié)構(gòu)防火規(guī)范。推動(dòng)試點(diǎn)示范工程建設(shè)并配套支持政策。全面推動(dòng)示范工程建設(shè)，在鼓勵(lì)安置房采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的同時(shí)，出臺(tái)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑可提前預(yù)售、可取消隔墻、可分步分項(xiàng)驗(yàn)收等配套政策。
     二是完善以裝配式鋼結(jié)構(gòu)為主體的智能建造體系持續(xù)優(yōu)化裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)住宅標(biāo)準(zhǔn)體系及材料體系、建設(shè)體系的研究。建議通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，集中組織鋼鐵制造、建筑節(jié)能材料、建筑標(biāo)準(zhǔn)體系研究等方面的研究，盡快形成適合我國(guó)國(guó)情的鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)規(guī)范，形成產(chǎn)業(yè)鏈，在全國(guó)范圍內(nèi)推行實(shí)施。大力推廣以鋼結(jié)構(gòu)為主體的數(shù)字化建造。在國(guó)家科技計(jì)劃牽引下，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)建筑全生命周期數(shù)字化產(chǎn)品模型實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期的數(shù)字建造。搭建鋼鐵-建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同平臺(tái)。構(gòu)建鋼鐵-建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同平臺(tái)，通過(guò)建筑產(chǎn)品定制化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化，形成建筑業(yè)全新的生產(chǎn)模式，降低整體成本。”

9. 將建筑業(yè)企業(yè)納入減稅降費(fèi)政策支持對(duì)象

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著城鎮(zhèn)化速度逐步放緩，對(duì)建筑業(yè)而言，也意味著將面臨建設(shè)量下降、增速放緩的發(fā)展壓力。在這種情況下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)政策支持力度，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
     “一是將建筑業(yè)企業(yè)納入減稅降費(fèi)政策支持對(duì)象。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定減稅降費(fèi)具體政策時(shí)，將建筑業(yè)企業(yè)納入享受減稅降費(fèi)政策的市場(chǎng)主體之一。
     二是積極響應(yīng)國(guó)家"一帶一路"倡議，幫助建筑業(yè)企業(yè)"走出去"，應(yīng)給予相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)更多的"走出去"發(fā)展政策支持。
     三是加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)金融支持力度，包括對(duì)總體發(fā)展質(zhì)態(tài)較好的建筑業(yè)企業(yè)，研究增加信貸額度；同時(shí)，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)，助力智能建造和新型建筑工業(yè)化方式等建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)"走出去"發(fā)展的金融服務(wù)，如給予前期費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息、大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等。”