廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部《 政府采購需求管理辦法》的通知(桂財采〔2021〕67號)

廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部

《政府采購需求管理辦法》的通知

(桂財采〔2021〕67號)

 各市、縣（市、區(qū)）財政局，區(qū)直有關(guān)單位：

為加強政府采購需求管理，財政部印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、切實履行主體責(zé)任。采購人對采購需求管理各項工作負有主體責(zé)任，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定做好采購需求確定和采購實施計劃等，確保其符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負起指導(dǎo)本部門及所屬單位采購需求管理的工作職責(zé)，特別是在開展需求調(diào)查、對采購需求和采購實施計劃進行審查等方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，細化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強政府采購內(nèi)部控制管理，規(guī)范采購行為，提升采購質(zhì)量。

二、嚴格落實管理要求。采購人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定將為實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求列入采購需求范圍，確保采購需求清楚明了、表述規(guī)范、含義準確，合理安排采購時間、明確分包要求、選擇采購方式和評審方法、擬定合同條款、確定驗收方案。

三、合理編制采購預(yù)算。采購人可以根據(jù)本單位的采購需求管理工作實際情況，邀請第三方機構(gòu)、相關(guān)專家參與采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作，并根據(jù)確定后的采購需求，依法、科學(xué)、合理編制年度政府采購預(yù)算，嚴禁超標準、超預(yù)算、超工作需要設(shè)置采購需求。

四、規(guī)范采購需求委托行為。采購人委托采購代理機構(gòu)或其他第三方機構(gòu)組織確定采購需求和編制采購實施計劃的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇專業(yè)化程度高的機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議，明確各方的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生的相關(guān)費用由雙方協(xié)商確定具體費用標準和費用金額，且應(yīng)當(dāng)由采購人支付。采購人應(yīng)最終對采購需求和采購實施計劃進行確認，并對其合法性、合規(guī)性、合理性負責(zé)。

五、依法加強監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）財政局應(yīng)當(dāng)認真履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，將采購需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，定期或不定期開展監(jiān)督檢查工作。采購人要積極配合財政部門實施的監(jiān)督檢查，如實反映有關(guān)情況，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和材料。如發(fā)現(xiàn)采購人違反《辦法》規(guī)定的，可采取約談、下達監(jiān)督建議等方式責(zé)令采購人整改。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，依法進行處理并將有關(guān)線索移交同級紀檢監(jiān)察、審計部門。

六、編制文書范本統(tǒng)一格式。采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作形成書面記錄，連同采購文件一并存檔。為加強政策指導(dǎo)，便于采購人規(guī)范編制采購需求和采購實施計劃，提高執(zhí)行實操性，我廳編制了《政府采購項目采購需求》（見附件1）、《政府采購項目采購實施計劃》（見附件2）、《政府采購項目采購需求和采購實施計劃一般性審查意見書》（見附件3）、《政府采購項目采購需求和采購實施計劃重點審查意見書》（見附件4）等文書范本，供采購人參考使用。各市、縣（市、區(qū)）財政局可根據(jù)具體情況參照執(zhí)行。

附件：1.政府采購項目采購需求

          2.政府采購項目采購實施計劃
                 3.政府采購項目采購需求和采購實施計劃一般性審查意見書
                 4.政府采購項目采購需求和采購實施計劃重點審查意見書

　　　　　　　　　　 　    廣西壯族自治區(qū)財政廳

　　　　　　　　　　　　      2021年10月20日  

附件1

政府采購項目

采 購 需 求

項目名稱：                     

采購單位：                     

編制單位：                     

編制時間：                     

編 制 說 明

一、采購單位可以自行組織編制采購需求，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)編制。

二、編制的采購需求應(yīng)當(dāng)符合《辦法》要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

三、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

四、對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

一、需求調(diào)查情況

屬于《辦法》第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)填寫本部分。

第十一條  對于下列采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

（一）是否開展需求調(diào)查

對于應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的項目，但不開展需求調(diào)查的，應(yīng)在此處寫明不開展的具體原因。

編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含《辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定開展需求調(diào)查。

（二）需求調(diào)查方式

咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式。

（三）需求調(diào)查對象

面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

（四）需求調(diào)查結(jié)果

1.相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.市場供給情況

3.同類采購項目歷史成交信息

4.可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購情況

5.其他相關(guān)情況

二、需求清單

確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。

采購需求的內(nèi)容應(yīng)完整、明確，并考慮后續(xù)采購競爭性。采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。

（一）項目概況

（二）采購項目預(yù)（概）算

總 預(yù) 算：              

包1預(yù)算：              

包2預(yù)算：              

……

（三）采購標的匯總表

（四）技術(shù)商務(wù)要求

1.包1

技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。

采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。

（1）技術(shù)要求

技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性 能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標準等。功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。

除單一來源采購項目外，技術(shù)要求不得指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線等。

（2）商務(wù)要求

商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍）， 付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。

2.包2

（1）技術(shù)要求

（2）商務(wù)要求

……

附件2

政府采購項目

采購實施計劃

項目名稱：                     

采購單位：                     

編制單位：                     

編制時間：                     

編 制 說 明

一、采購單位可以自行組織編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)編制。

二、編制的采購實施計劃應(yīng)當(dāng)符合《辦法》要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

三、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

四、對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

一、合同訂立安排

（一）開展采購活動的時間安排

應(yīng)根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。

（二）采購組織形式

集中采購、分散采購、大宗貨物采購

（三）委托代理安排

選擇采購代理機構(gòu)的方式、結(jié)果。

（四）采購項目項目預(yù)（概）算及最高限價

包1預(yù)（概）算：                      

最高限價：                      

包2預(yù)（概）算：                      

最高限價：                      

……

（五）采購包劃分與合同分包

應(yīng)按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。

選擇采購進口的，還需填寫以下內(nèi)容

采購進口產(chǎn)品報財政部門核準安排：                

（六）采購方式

達到公開招標數(shù)額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購。

不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購。

1.包1

（1）采購方式

□公開招標

□邀請招標

□競爭性談判

□競爭性磋商

□詢價

□單一來源采購

□其他采購方式：                            

選擇采購方式的理由：                        

（2）采購方式是否需要財政部門批準：

□不需要

□需要，報批安排：                               

2.包2

……

（七）供應(yīng)商資格條件

根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。

要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，需說明合理性。

應(yīng)落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

1.包1

2.包2

……

（八）競爭范圍

除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動。

采用邀請方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動的，應(yīng)說明依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定。

1.包1

□公開方式

□邀請方式，依據(jù)：                               

2.包2

……

（九）評審規(guī)則

采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，以價格作為授予合同的主要考慮因素。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法。

評審因素設(shè)置不得具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素應(yīng)適當(dāng)。

應(yīng)落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

1.包1

□最低評標價法，選擇該評審規(guī)則的理由：          

□綜合評分法，選擇該評審規(guī)則的理由：            

2.包2

……

二、合同管理安排

（一）合同類型

合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標的的實際情況確定。

1.包1

□買賣合同

□建設(shè)工程合同

□技術(shù)合同

□物業(yè)服務(wù)合同

□委托合同

□其他：                               

選擇合同類型的理由：                   

2.包2

……

（二）定價方式

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，根據(jù)實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。

1.包1

□固定總價，要求：                     

□固定單價，要求：                     

□成本補償，要求：                     

□績效激勵，要求：                     

選擇定價方式的理由：                   

2.包2

……

（三）合同文本的主要條款

合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標的名稱，采購標的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭議的方法等。

采購項目涉及采購標的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進度安排。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大 市場風(fēng)險，在合同中約定成本補償、風(fēng)險分擔(dān)等事項。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標準文本的，應(yīng)當(dāng)使用標準文本。

1.包1

2.包2

……

（四）履約驗收方案

分期實施的采購項目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工程類項目的驗收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容。

履約驗收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

1.包1

（1）履約驗收主體

√采購人：                             

□采購代理機構(gòu)：                       

□本項目的其他供應(yīng)商：                 

□第三方專業(yè)機構(gòu)：                     

□專家：                               

□服務(wù)對象：                           

□其他：                               

采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè) 機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

（2）履約驗收時間

（3）履約驗收方式

（4）履約驗收程序

（5）履約驗收內(nèi)容

驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標。不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標準。

（6）履約驗收驗收標準

（7）履約驗收其他事項

2.包2

……

（五）風(fēng)險管控措施

對于《辦法》第十一條規(guī)定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險，判斷風(fēng)險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任，提出有針對性的處置措施和替代方案。

1.包1

（1）國家政策變化應(yīng)對措施：                      

（2）實施環(huán)境變化應(yīng)對措施：                      

（3）重大技術(shù)變化應(yīng)對措施：                      

（4）預(yù)算項目調(diào)整應(yīng)對措施：                      

（5）因質(zhì)疑投訴影響采購進度應(yīng)對措施：           

（6）采購失敗應(yīng)對措施：                         

（7）不按規(guī)定簽訂或者履行合同應(yīng)對措施：          

（8）出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形應(yīng)對措施： 

2.包2

……

附件3

政 府 采 購 項 目

采購需求和采購實施計劃

一般性審查意見書

項 目 名 稱：                     

采 購 單 位：                     

預(yù)算主管部門：                    

審 查 時 間：                     

審 查 說 明

一、采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查。

二、一般性審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定。

三、審查應(yīng)當(dāng)符合《辦法》要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

四、對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。

五、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

六、對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

一、審查項目情況

（一）審查項目名稱：                            

（二）審查對象：

1.采購需求

（1）參與確定采購需求的專家、第三方機構(gòu)：

（2）采購需求版次：20    年    月（第    版）   

2.采購實施計劃

（1）參與確定采購實施計劃的專家、第三方機構(gòu)：

（2）采購實施計劃版次：20    年    月（第  版） 

二、審查人員

審查工作機制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。

三、審查會議

1.審查時間：                       

2.審查地點：                       

四、審查意見

一般性審查主要審查是否按照《辦法》規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。

審查結(jié)果為“通過”或“不通過”，審查結(jié)果“不通過”的，還需說明具體原因。

審查結(jié)果全部為“通過”的，則審查結(jié)論為“通過”。審查結(jié)果有一項為“不通過”的，則審查結(jié)論為“不通過”。

審查人員（簽字）：

附件4

政 府 采 購 項 目

采購需求和采購實施計劃

重 點 審 查 意 見 書

項目名稱：                     

采購單位：                     

審查時間：                     

審 查 說 明

一、采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查。

二、重點審查應(yīng)在一般性審查通過的基礎(chǔ)上再進行。

三、主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。屬于《辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購項目，應(yīng)當(dāng)開展重點審查。

四、審查應(yīng)當(dāng)符合《辦法》要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

五、對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。

六、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

七、對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

一、審查項目情況

（一）審查項目名稱：                            

（二）審查對象：

1.采購需求

（1）參與確定采購需求的專家、第三方機構(gòu)：

（2）采購需求版次：20    年    月（第    版）   

2.采購實施計劃

（1）參與確定采購實施計劃的專家、第三方機構(gòu)：

（2）采購實施計劃版次：20    年    月（第  版）

二、審查人員

審查工作機制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。

三、審查會議

（一）審查時間：                       

（二）審查地點：                       

四、審查意見

審查結(jié)果為“通過”或“不通過”，審查結(jié)果“不通過”的，還需說明具體原因。

審查結(jié)果全部為“通過”的，則審查結(jié)論為“通過”。審查結(jié)果有一項為“不通過”的，則審查結(jié)論為“不通過”。

審查人員（簽字）：

財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購需求

管理辦法》的通知

（財政部 2021年4月30日）

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

為落實《深化政府采購制度改革方案》加強政府采購需求管理的有關(guān)要求，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府采購需求管理辦法

附件

政府采購需求管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目績效目標，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 政府采購貨物、工程和服務(wù)項目的需求管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府采購需求管理，是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關(guān)風(fēng)險控制管理的活動。

第四條 采購需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。

第五條 采購人對采購需求管理負有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責(zé)。主管預(yù)算單位負責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。

第二章 采購需求

第六條 本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標準等。

商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。

第七條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。

采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項目概預(yù)算）確定。

第八條 確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。

第九條 采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。

技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。

采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。

第十條 采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。

面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

第十一條 對于下列采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

第三章 采購實施計劃

第十二條 本辦法所稱采購實施計劃，是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。

采購實施計劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點確定。

第十三條 采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同訂立安排，包括采購項目預(yù)（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。

（二）合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等。

第十四條 采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評審規(guī)則等措施，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

第十五條 采購人要根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。

第十六條 采購人采購納入政府集中采購目錄的項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購，也可以自主選擇委托集中采購機構(gòu)，或者集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)采購。

第十七條 采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。

采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。

第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。

第十九條 采購方式、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點，其中，達到公開招標數(shù)額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。

第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動。

第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求?？梢砸蠊?yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設(shè)計等采購項目，可以在評審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。

第二十二條 合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標的的實際情況確定。

第二十三條 合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標的名稱，采購標的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭議的方法等。

采購項目涉及采購標的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進度安排。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險，在合同中約定成本補償、風(fēng)險分擔(dān)等事項。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標準文本的，應(yīng)當(dāng)使用標準文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定。

第二十四條 履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標準等事項。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標。不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標準。

分期實施的采購項目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工程類項目的驗收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容。

履約驗收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

第二十五條 對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險，判斷風(fēng)險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任，提出有針對性的處置措施和替代方案。

采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險包括國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。

第二十六條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照簡便、必要的原則，明確報財政部門備案的采購實施計劃具體內(nèi)容，包括采購項目的類別、名稱、采購標的、采購預(yù)算、采購數(shù)量（規(guī)模）、組織形式、采購方式、落實政府采購政策有關(guān)內(nèi)容等。

第四章 風(fēng)險控制

第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。

第二十八條 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。

第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。

對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。

第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。審查內(nèi)容包括，采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度規(guī)定；對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準、核準的事項，是否作出相關(guān)安排；采購實施計劃是否完整。

第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行以下審查：

（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線等；評審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當(dāng)。

（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應(yīng)當(dāng)以公開方式邀請供應(yīng)商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當(dāng)。

（三）采購政策審查。主要審查進口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。

（四）履約風(fēng)險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當(dāng)，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確，風(fēng)險處置措施和替代方案是否可行。

（五）采購人或者主管預(yù)算單位認為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第三十二條 審查工作機制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。

第三十三條 一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。

屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，應(yīng)當(dāng)開展重點審查。

第三十四條 采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔。

采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第三十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開展監(jiān)督檢查工作，采購人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第三十六條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的，由財政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購人整改，并告知其主管預(yù)算單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理。

第三十七條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人存在無預(yù)算或者超預(yù)算采購、超標準采購、鋪張浪費、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

第三十九條 采購項目涉及國家秘密的，按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 因采購人不可預(yù)見的緊急情況實施采購的，可以適當(dāng)簡化相關(guān)管理要求。

第四十一條 由集中采購機構(gòu)組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理，按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第四十三條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第四十四條 本辦法自2021年7月1日起施行。